规范村级会计行为    促进农村产业发展
 
村级会计行为是指农村财会人员在村级财务管理活动中的会计行为。当前会计行为不规范和会计基础工作薄弱的问题在农村财务会计活动中仍然普遍存在，并且随着经济发展呈现出一些新的特点。这些问题的存在对农村会计信息的可靠性和相关性构成严重影响，影响到农村会计管理的科学化、规范化运行，也在一定程度上影响党的农村政策的贯彻落实，从而影响农村的可持续发展。因此，加强农村会计管理工作，规范村级会计行为是十分必要的。
一、规范村级会计行为的重要意义
（一）规范村级会计行为是提高农村财会人员综合素质的必然要求。农村财会人员是新农村建设的主力军，是实现农村可持续发展的基石，是党的惠民政策得以贯彻落实的中坚力量。没有农村财会人员的发展，就不会有农村经济的大发展。规范农村财会人员会计行为，可以进一步提高他们的会计技能水平，促进农村会计制度的进一步发展，增强财会人员拒腐防变、科学应对农村发展的能力。
（二）规范村级会计行为是加强村级财务管理的必然举措。当前，农村经济有了很大的变化，呈现出新的特点，这就要求会计人员必须适应新的变化，增强会计管理特别是财务管理的能力，这样才能够促进农村经济更快更好的发展，实现农村经济的和谐发展，实现农民致富达小康，实现农村的现代化。
（三）规范村级会计行为是实现农村可持续发展的必然要求。农村经济的发展必须是建立在遵循经济发展规律的基础上的发展，杜绝涸泽而渔式的掠夺。改革开放以来的实践证明，只有遵循经济发展的规律，经济才能够得以持续发展，否则，就只能是昙花一现。这一点，在我们身边就有很好的例子。如阳城的皇城村，由地下转为地上，又由地上转向高新技术产业，经济得到长足的发展。而我县一些村，则由于没有遵循经济发展的规律，出现因煤而兴，因煤而衰的现象。规范村级会计行为，对于促进会计人员进而影响到管理人员去遵守经济发展规律，实现农村可持续发展显然具有十分现实的意义。
（四）规范村级会计行为是促进农村转型发展，实现农村现代化的必然要求。
农村经济发展必须与时俱进。实现农村经济的转型发展，不断提高农村发展水平是实现农村现代化的必由之路。当前，我县一些乡镇纷纷成立了农村经济合作社，对农民增收，经济转型起到了很好的促进作用。但由于部分合作社账务混乱，也影响到合作社的发展，因此规范农村经济合作社会计行为势在必行。
（五）规范村级会计行为是促进农村和谐稳定发展的必然要求。
我县经济发展虽然迅速，但农村人口比重依然很大。某种意义上说，我县仍属于农业县，但不是农业强县。随着我县煤层气的大规模开放，新的问题特别是农村中出现一些群访现象。这一现象的产生根本原因不是村民不愿意开发这些资源，而恰恰就在于村务制度不健全。如果没有农村的稳定，就不会有我县的稳定，没有我县农村经济的和谐发展，就不会有全县经济的和谐发展。因此我们必须从根本上解决农村财务制度不规范不透明的问题。
二、当前农村会计管理工作中存在的问题
（一）无证上岗现象仍然存在。我县251个行政村，真正持有会计从业资格证书上岗的只有40人，持证率仅为15.9%。而我县的会计委托代理服务机构也未实现百分之百的持证上岗。在去年的培训中，我们尽管按照相关规定对参加培训的合格人员发放了由省校颁发的合格证书，但只能解决一时。农村财会人员的技能水平低下与农村事业的急速发展的矛盾愈来愈突出，这决定了农村财会人员持证上岗仍然是当前和今后亟需解决的问题之一。
（二）会计账务处理不规范。以下是我县某镇经管站提供的该镇会计科目规范名录。
农村会计服务中心会计科目规范使用一览表
总帐科目
明细科目
科目使用范围
备注
现金
备用金
用于2000元以下的小额支出，凭现金收付单记帐。
　
银行存款
　
用于2000元以上的支出项目尽可能通过银行转帐结算或汇款。
　
在建工程
　
包括工程的立项、规划、招标、造价咨询、勘测设计、监理、工程合同款以及工程建设过程中发生的相关差旅、招待费用等。
　
应付款
救灾款
用于各级救灾救济款项的核算，期末余额为零。
　
应付福利费
其他
应付福利费收益提取及各项支出均在此明细科目核算。由上年末收益按一定比例提取用于下年度以下支出：1、村级环境卫生整治、垃圾池修建、环卫人员工资、垃圾筒购置、村级卫生防疫、流行病防治、消毒药品、村级卫生所建设、突发公共卫生事件支出、村民吃水电费等。2、文化娱乐支出。如元宵、五四、七一、唱戏、文艺晚会等各项文体活动支出（包括蓝球赛支出）。3、村民中秋、重阳、春节等节日福利支出。4、教育支出。如村办小学支出、在学生补助支出等。5、贫困户救助、烈军属慰问等。
　
补助收入
　
用于核算各级财政转移支付资金和各项财政补助资金。
　
发包及上交收入
　
用于核算村办企业承包上交利润、耕地、果园、林地等承包金、荒山荒坡承包租赁收入以及村办煤矿资源整合资金收入等。
　
其他收入
利息收入
存款利息
　
占地及青赔
村集体临时占地补偿收入、道路损坏赔偿等。
　
管理费用
办公费用
用于村办公用品、办公电费等。
　
差旅费
用于村干部外出办事、开会、招商引资等所发生的相关差旅、住宿、伙食补助等支出。
　
通讯费
用于村主干通讯费用补助及村委办公场所电话费用支出。
　
网络服务费
用于村集体入网费及各种贺词等。
　
印刷费
用于日常打印、复印、版面条幅制作、光盘刻录、资料装订等。
　
干部报酬
用于村两委干部、村民小组长、村民代表、及村内其他人员工资、补贴、
应付工资
报刊费
用于各类报刊杂志款。
　
交通费
用于村集体小车各项支出及日常租车费用。
　
其它支出
招待费
用于各行政村因重点工程建设、公用设施建设维修、开发项目建设、商贸活动、招商引资等必须开支的招待费用，包括用餐、烟酒、水果、茶叶、矿泉水等。
　
　
占地及青赔
用于支付村民应分得各占地单位的土地临时占用补偿款。
　
　
自然灾害支出
用于防火、防汛、防冰冻等防灾减灾支出。
　
　
另工支出
用于村民另工支出
　
下面是《农村集体经济组织会计制度》中明确的会计科目　
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　　┃　　　 顺序号　　　 │　　　　科目编号　　　　│科目名称　　　　　┃
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　　┃　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　│一、资产类　　　　┃
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　　┃　　　　 1　　　　　│　　　　　 10　　　　　 │现金　　　　　　　┃
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　　┃　　　　 2　　　　　│　　　　　102　　　　　 │银行存款　　　　　┃
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　　┃　　　　 3　　　　　│　　　　　111　　　　　 │短期投资　　　　　┃
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　　┃　　　　 4　　　　　│　　　　　112　　　　　 │应收款　　　　　　┃
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　　┃　　　　 5　　　　　│　　　　　113　　　　　 │内部往来　　　　　┃
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　　┃　　　　 6　　　　　│　　　　　121　　　　　 │库存物资　　　　　┃
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　　┃　　　　 7　　　　　│　　　　　131　　　　　 │牲畜（禽）资产　　┃
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　　┃　　　　 8　　　　　│　　　　　132　　　　　 │林木资产　　　　　┃
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　　┃　　　　 9　　　　　│　　　　　141　　　　　 │长期投资　　　　　┃
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　　┃　　　　 10　　　　 │　　　　　151　　　　　 │固定资产　　　　　┃
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　　┃　　　　 11　　　　 │　　　　　152　　　　　 │累计折旧　　　　　┃
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　　┃　　　　 12　　　　 │　　　　　153　　　　　 │固定资产清理　　　┃
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　　┃　　　　 13　　　　 │　　　　　154　　　　　 │在建工程　　　　　┃
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　　┃　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　│二、负债类　　　　┃
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　　┃　　　　 14　　　　 │　　　　　201　　　　　 │短期借款　　　　　┃
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　　┃　　　　 15　　　　 │　　　　　202　　　　　 │应付款　　　　　　┃
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　　┃　　　　 16　　　　 │　　　　　211　　　　　 │应付工资　　　　　┃
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　　┃　　　　 17　　　　 │　　　　　212　　　　　 │应付福利费　　　　┃
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　　┃　　　　 18　　　　 │　　　　　221　　　　　 │长期借款及应付款　┃
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　　┃　　　　 19　　　　 │　　　　　231　　　　　 │一事一议资金　　　┃
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　　┃　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　│三、所有者权益类　┃
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　　┃　　　　 20　　　　 │　　　　　301　　　　　 │资本　　　　　　　┃
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　　┃　　　　 21　　　　 │　　　　　311　　　　　 │公积公益金　　　　┃
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　　┃　　　　 22　　　　 │　　　　　321　　　　　 │本年收益　　　　　┃
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　　┃　　　　 23　　　　 │　　　　　322　　　　　 │收益分配　　　　　┃
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　　┃　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　│四、成本类　　　　┃
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　　┃　　　　 24　　　　 │　　　　　401　　　　　 │生产（劳务）成本　┃
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　　┃　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　│五、损益类　　　　┃
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　　┃　　　　 25　　　　 │　　　　　501　　　　　 │经营收入　　　　　┃
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　　┃　　　　 26　　　　 │　　　　　502　　　　　 │经营支出　　　　　┃
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　　┃　　　　 27　　　　 │　　　　　511　　　　　 │发包及上交收入　　┃
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　　┃　　　　 28　　　　 │　　　　　521　　　　　 │农业税附加返还收入┃
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　　┃　　　　 29　　　　 │　　　　　522　　　　　 │补助收入　　　　　┃
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　　┃　　　　 30　　　　 │　　　　　531　　　　　 │其他收入　　　　　┃
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　　┃　　　　 31　　　　 │　　　　　541　　　　　 │管理费用　　　　　┃
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　　┃　　　　 32　　　　 │　　　　　551　　　　　 │其他支出　　　　　┃
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　　┃　　　　 33　　　　 │　　　　　561　　　　　 │投资收益　　　　　┃
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对比上述两表，可见其中的差异十分大。该镇不仅在会计科目设置上缺项太多，就是在会计科目的适用上也存在诸多值得商榷的地方。村级会计存在会计科目使用不准确，账务混乱的问题，亟待解决。
（三）会计人员参差不齐。农村财会人员在年龄上、学历上、会计经验上都存在太大差别。如学历上，既有本科学历的，也有小学文化程度的。会计人员的参差不齐给会计管理造成很大的困难。
（四）热点问题上存在盲目跟进现象。我县连续两年被评为“三资”管理先进县。我县14个乡镇都先后成立了“三资”代理服务中心，中村镇的“三资”管理更是走在省市前列，但“三资”管理在全县没有实现齐头并进。尤其在如何变资源为资本，实现农村经济可持续发展上办法不多。
（五）村级内控制度不健全。从程序上看，我县每个行政村都设有报账员、村民理财小组。并且在资金的使用上也规定了各自的权限范围。但在实践中，有些村没有真正实现民主理财。
三、加强村级会计行为的几点建议
一是要加大农村财会人员培训的力度和范围。针对农村财会人员业务素质偏低的现状，我省近年来开展了一年一度的义务培训。培训取得了一定的成效，但没能从根本上解决这一问题。因此，我们要加大培训的力度和范围。1.要保证培训的质量，2.要保证培训的时间，3.要因材施教。对持证人员可以以短期培训为主，着力解决党的惠民政策贯彻落实到位情况和财务管理方面的知识，对新任会计报账员则重点培训会计技能方面的知识，时间上应该适当延长。有条件的应当对村支书、村主任和理财小组成员进行有针对性的培训，以利于进一步规范会计行为。
二是要进一步完善村级会计委托代理机制。村级会计委托代理实施以来为规范农村财务管理，加强农村基层党风廉政建设，实现农村经济和谐发展起到了不可替代的作用。但在运行过程中，也存在一些问题。如人员变动频繁、无证上岗、一些服务窗口重记账轻管理等问题。因此我们要把加强村级会计委托中心作为当前和今后会计培训工作的重点，理顺其管理机制，促进其科学发展。通过进一步完善村级会计委托代理机制，使其会计职能得以适当的延伸。
三是要从制度上稳定农村会计队伍。农村财会人员的职责不单单是记账，还肩负着贯彻落实党的政策方针的重任。因此，必须稳定农村会计队伍。今后对会计委托代理服务人员和村级报账员的人用上，要改变以往一届一换的“传统”。对财会人员的任用是不是可以借鉴公安系统派驻的做法或者由财政部门对会计人员审核具有一票否决。没有农村会计队伍的稳定就很难保证会有稳定的农村经济发展环境，没有稳定的发展环境，农村的现代化就无从谈起，因此保持农村财会队伍的稳定是十分必要的。
四是要分层次分阶段逐步实现农村财会人员的知识更新。虽然现在没条件立马解决农村财会人员的“更新换代”，但我们可以有计划有步骤开展此项工作。首先要解决会计代理服务人员的“升级换代”。对他们的要求不能仅限于会计账务的及时和正确。会计代理服务人员承担着为所在乡镇各行政村会计把关的重任。加强其职业技能水平的提高对于提高农村会计整体有着十分现实的意义。其次，有计划解决村级会计报账员的“升级”。近几年，受我县煤层气开发的影响，我县农村经济飞速发展，对会计人员的要求也随之提高。
五是要加强农村财会人员储备建设。农村财会人员之所以不好解决，关键是可用之才少。因此，今后要加强农村财会人员储备建设。1.政策上要适当予以倾斜，保证资金和人员的配置。2.要对大学生村官担任村级报账员提高门槛。如要求其必须持证上岗并履行一定的工作年限。3.开展对农村待业人员特别是对刚毕业的初、高中毕业生的财会职业教育培训。
六是要加强农村财会人员的道德教育。农村发展不单单是经济的发展，还应有深层次的发展。如果只有物质的发展没有精神的发展，这样的发展不会形成合力，不能充分调动广大农民群众特别是农村财会人员的积极性。这就要求我们今后要把单一的以提高农村财会人员的技能水平为主转化为提高会计技能和思想道德素质并重的思路上来。只有进一步提高农村财会人员的道德水平，使他们牢固树立社会主义的价值观和人生观，才能够建设起富裕、文明、民主的社会主义新农村。（沁水县财政局 ）